ความคิดเห็นต่อการรับฟังความเห็นสาธารณะของ กสทช. เกี่ยวกับการประมูลคลื่นความถี่และทฤษฎี TIMO

เรามีความกังวลอย่างยิ่งต่อข้อเสนอการประมูลคลื่นความถี่หลายย่านความถี่พร้อมกันของ กสทช. ประเด็นสำคัญหลายประการยังไม่ได้รับการแก้ไข รวมถึงเงื่อนไขการควบรวมกิจการ (การจัดสรรความจุสำหรับ MVNA/MVNO, ราคา, และคุณภาพการให้บริการ), การส่งเสริม MVNA/MVNO, กรอบราคาขายส่ง, และการขาดการแข่งขันในตลาดโดยรวม การประมูลพร้อมกันมีความเสี่ยงที่จะทำให้โครงสร้างตลาดที่ซบเซาในปัจจุบันคงอยู่ต่อไปอีก 15 ปี ซึ่งจะส่งผลกระทบต่อการพัฒนาและการแข่งขันในอนาคต ก่อนดำเนินการประมูลใดๆ กสทช. ต้องแก้ไขประเด็นที่ยังค้างคาเหล่านี้และบังคับใช้กฎระเบียบของตนเองเสียก่อน ดังนั้น เราขอแนะนำอย่างยิ่งให้ใช้วิธีการประมูลแบบเป็นขั้นเป็นตอน โดยเริ่มจากจำกัดการประมูลเพียงหนึ่งหรือสองย่านความถี่ก่อน และดำเนินการประมูลครั้งต่อๆ ไปหลังจากที่ กสทช. ได้ปฏิบัติตามข้อกำหนดเบื้องต้นเหล่านี้แล้วเท่านั้น

เนื่องจากตลอดระยะเวลากว่าทศวรรษที่ผ่านมา การบังคับใช้ข้อกำหนดเกี่ยวกับการจัดสรรความสามารถในการให้บริการ (Capacity) แก่ MVNA/MVNO ตามกฎระเบียบปัจจุบันยังไม่เกิดผลอย่างเป็นรูปธรรม บริษัท เอ็มวีเอ็นโอ เซอร์วิสเซส จำกัด ขอเสนอให้กำหนดเงื่อนไขที่ชัดเจนสำหรับผู้ขอรับใบอนุญาตในการประมูล โดย ผู้สมัครจะต้องแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นที่เป็นรูปธรรมในการทำข้อตกลงการให้บริการโครงข่ายแบบขายส่ง (Wholesale Agreement)

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ผู้สมัครจะต้อง มีหลักฐานแสดงถึงข้อตกลงขายส่งที่มีอยู่กับ MVNA/MVNO หรือ อย่างน้อยต้องมีเอกสาร “Head of Terms” ที่ลงนามแล้ว ซึ่งระบุเงื่อนไขหลักของข้อตกลงดังกล่าว เพื่อให้มีคุณสมบัติในการเข้าร่วมการประมูล

ข้อกำหนดนี้ไม่เพียงช่วยแก้ปัญหาการขาดแคลนการเข้าถึงโครงข่ายของ MVNA/MVNO เท่านั้น แต่ยังสนับสนุนเป้าหมายในการใช้ทรัพยากรคลื่นความถี่ (ซึ่งเป็นทรัพย์สินของชาติ) ให้เกิดประโยชน์สูงสุด โดยสร้างสมดุลระหว่างผลประโยชน์ของตลาด ส่งเสริมการแข่งขัน และรับประกันว่าการจัดสรรคลื่นความถี่จะเกิดประโยชน์ต่อทุกภาคส่วน รวมถึงประเทศชาติ ภาคธุรกิจ และผู้ใช้บริการปลายทาง

ข้อกำหนดนี้สอดคล้องกับกฎระเบียบที่มีอยู่ รวมถึงเงื่อนไขในการควบรวมกิจการและแนวปฏิบัติในตลาดต่างประเทศ ซึ่งมีเป้าหมายเพื่อส่งเสริมการแข่งขันที่เป็นธรรมและการให้บริการที่ครอบคลุมมากยิ่งขึ้น

พิจารณาให้ โทรคมนาคมแห่งชาติ (NT) คงสิทธิ์ถือครองบางส่วนของคลื่นความถี่ 2300MHz เพื่อดำเนินธุรกิจขายส่ง (Wholesale) เช่นเดียวกับ “National Wholesale Network” (Red Compartida) ในประเทศเม็กซิโก เนื่องจาก NT เป็นผู้ให้บริการอิสระเพียงรายเดียวในตลาด

การอนุญาตให้ NT ถือครองและให้บริการบางส่วนของคลื่น 2300MHz ในรูปแบบขายส่ง จะช่วยสร้างสมดุลให้กับโครงสร้างการแข่งขันในตลาดโทรคมนาคมไทย โดยเปิดโอกาสให้ผู้ให้บริการรายย่อย รวมถึง MVNA/MVNO สามารถเข้าถึงโครงข่ายในราคาที่เป็นธรรม ซึ่งจะช่วยส่งเสริมการแข่งขัน ลดการกระจุกตัวของอุตสาหกรรม และเพิ่มทางเลือกให้แก่ผู้บริโภค

นอกจากนี้ โมเดล National Telecom Wholesale Network ได้รับการพิสูจน์แล้วว่ามีส่วนช่วยส่งเสริมการแข่งขันและขยายการเข้าถึงบริการโทรคมนาคมในหลายประเทศ การนำแนวทางนี้มาประยุกต์ใช้กับ NT อาจเป็นแนวทางที่มีประสิทธิภาพในการบริหารจัดการทรัพยากรคลื่นความถี่ของประเทศให้เกิดประโยชน์สูงสุด สนับสนุนการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานโทรคมนาคมอย่างยั่งยืน และเพิ่มมูลค่าทางเศรษฐกิจจากการใช้คลื่นความถี่อย่างมีประสิทธิภาพ

ที่สำคัญ NT เป็นความหวังสำคัญในการลดการผูกขาดของตลาดโทรคมนาคมแบบคู่ขนาน (Duopoly) ซึ่งจำกัดการแข่งขันที่แท้จริง การเสริมความแข็งแกร่งให้ NT ในฐานะผู้ให้บริการโครงข่ายอิสระ จะช่วยเปิดตลาดให้ผู้เล่นรายใหม่ ลดการกระจุกตัวของอำนาจในการควบคุมโครงข่าย และสร้างสภาพแวดล้อมการแข่งขันที่เป็นธรรม ซึ่งจะนำไปสู่การพัฒนาคุณภาพบริการ ราคา และนวัตกรรมที่ดีขึ้นสำหรับทั้งผู้บริโภคและภาคธุรกิจ

นอกเหนือจากการส่งเสริมการแข่งขันแล้ว การดำเนินการดังกล่าวยังช่วยแก้ไขปัญหาด้านความมั่นคงของโครงข่าย (Security) ซึ่งเกิดจาก Single Point of Failure ในกรณีที่หนึ่งในสองเครือข่ายหลักของ MNO ล่มหรือขัดข้อง ซึ่งอาจส่งผลกระทบเป็นวงกว้างต่อทั้งประชาชนและภาคธุรกิจ การเสริมความแข็งแกร่งให้ NT ในฐานะผู้ให้บริการโครงข่ายอิสระจึงเป็นกลไกสำคัญในการกระจายความเสี่ยง และสร้างโครงสร้างพื้นฐานโทรคมนาคมที่มีเสถียรภาพและยั่งยืนมากขึ้น